Обзор "ИТ в органах госвласти России" подготовлен

Система электронного обеспечения процедур размещения государственного и муниципального заказа «Cognitive Lot»

Содержание: Перечень автоматизируемых системой «Cognitive Lot» функций Информационное обеспечение размещения заказа Обеспечение размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса/аукциона Обеспечение размещения заказа путем проведения запроса котировок Возможность проведения открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети интернет Способы подачи конкурсных, аукционных, котировочных заявок в системе Функционал системы в части аналитики и статистики по закупкам Общесистемные функции Простота обучения работы в системе Надежность системы

Внедрение механизмов электронной торговли в органах государственной власти переживает сейчас настоящий бум. Это связано не только с возможностями систем "электронных госзакупок" по оптимизации бюджетных расходов и обеспечению "прозрачности" размещения госзаказа, но и требованиями нового законодательства, вступившего в силу с 1 января 2006 года.

Фактически, с этого года государственным и муниципальным заказчикам и поставщикам придется работать в новом информационном поле, которое во многом будет основываться на возможностях сети Интернет и систем, которые будут использовать заказчики для размещения заказа. Реальностью станут электронные аукционы в он-лайне, подача конкурсных заявок в виде электронных документов и другие высокотехнологичные процедуры.

Полноценная система "электронных госзакупок" должна, с одной стороны, обеспечивать удобный интерфейс для государственных и муниципальных заказчиков по размещению информации о проводимых ими закупках на официальных ресурсах в сети Интернет, на которых публикуется информация о государственном и муниципальном заказе. А с другой стороны, автоматизировать основные функции заказчиков, конкурсных, котировочных, аукционных или единых комиссий по проведению процедур, связанных с подготовкой и проведением конкурсов, аукционов, запросов котировок и аукционов на сайте в сети Интернет.

Система "Cognitive Lot" обладает всем необходимым функционалом для автоматизации работы заказчиков по проведению закупок для государственных или муниципальных нужд в соответствие с требованиями федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и позволяет максимально возможно использовать преимущества информационных технологий для повышения эффективности закупок.

Система предназначена для автоматизации типовых процессов получения, анализа, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся подготовки и проведения государственных или муниципальных закупок.

Система предназначена для автоматизации работы:

• государственного заказчика, уполномоченного органа;
• специализированной организации;
• конкурсных (котировочных, аукционных, единых) комиссий;
• уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления;
• участников размещения заказа.

Система реализует положения федерального закона № 94-ФЗ в части:

• информационного обеспечения размещения заказов, то есть обязательного опубликования информации о размещении государственного или муниципального заказа на соответствующих официальных сайтах в части: извещений об открытых конкурсах (ст. 21 п. 1), аукционах (ст. 33 п. 1) и запросах котировок (ст. 45 п. 1); публикации конкурсной документации (ст. 23 п. 1), разъяснений ее положений и вносимых в нее изменений (ст. 24), протоколов вскрытия конвертов с заявками (ст. 26 п. 8), протоколов рассмотрения заявок (ст. 27 п. 2), протоколов оценки заявок (ст. 28 п. 11), протоколов аукционов (ст. 37 п. 8), протоколов рассмотрения котировочных заявок (ст. 47 п. 4);
• обеспечения хранения протоколов, заявок, конкурсной документации и вносимых в нее изменений, аудиозаписи вскрытия конвертов и аукционов в течение не менее чем трех лет (ст. 28 п. 15, ст. 37 п. 15);
• обязательного размещения на официальном сайте сведений из реестра контрактов (ст. 18 п. 4);
• обеспечения возможности приема заявок на участие в форме электронного документа и обеспечения конфиденциальности до момента открытия к ним доступа (ст. 25 п. 2) и др.;
• обеспечения возможности электронной формы участия в аукционе (ст. 37 п.1);
• обеспечения возможности проведения открытых аукционов в электронной форме (ст. 41).

Перечень автоматизируемых системой «Cognitive Lot» функций

1. Информационное обеспечение размещения заказа:

• публикация информации о деятельности государственных или муниципальных заказчиков, уполномоченного органа, специализированной организации;
• публикация информации о размещении заказов в соответствие с федеральным законом № 94-ФЗ;
• ведение реестра государственных и муниципальных контрактов;
• ведение реестра недобросовестных поставщиков;
• ведение классификатора закупаемых товаров, работ и услуг;
• ведение реестра государственных и муниципальных заказчиков;
• ведение реестра поставщиков;
• передача информации на официальный сайт РФ по размещению информации о размещении государственного заказа или официальный сайт субъекта РФ по размещению информации о государственном и/или муниципальном заказе.

Регистрация поставщиков (Рис.1)

2. Обеспечение размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса/аукциона

• ведение перечня конкурсных/аукционных комиссий;
• ведение перечня экспертных комиссий;
• ведение перечня комплектов конкурсной/аукционной документации;
• ведение перечня критериев оценки конкурсных заявок;
• подготовка извещения о конкурсе/аукционе;
• работа с заявками на участие в конкурсе/аукционе;
• подготовка протокола конкурса/аукциона.

Создание нового конкурса (Рис.2)

Система предусматривает процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе и процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок, прошедших процедуру рассмотрения.

Извещение о проведении конкурса (Рис.3)

Способ оценки конкурсных заявок задается при создании конкурса и не меняется после начала конкурса. Оценка конкурсных заявок производится:

• либо по цене предложения (стоимостная оценка);
• либо по балльной системе (балльная оценка).

Заявка на лот (Рис.4)

Сформированная заявка на участие в конкурсе (Рис.5)

После проведения оценки, всем конкурсным заявкам присваивается ранг.

В системе используются типовые шаблоны следующих документов:

• извещение о проведении открытого конкурса/аукциона;
• протокол вскрытия конвертов;
• журнал регистрации поступления заявок;
• журнал регистрации представителей участников;
• протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе/аукционе;
• протокол оценки и сопоставления заявок;
• извещение (уведомление) об отказе в проведении конкурса/аукциона;
• уведомление об отзыве заявки на участие в конкурсе/аукционе;
• извещение об изменении условий конкурса/аукциона;
• уведомление о принятых решениях;
• журнал конкурса/аукциона;
• уведомление о признании конкурса/аукциона несостоявшимся.

Система имеет функцию изменения свойств конкурса/аукциона и создания новых шаблонов документов.

Открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде (Рис.6)

3. Обеспечение размещения заказа путем проведения запроса котировок

В этой части система обеспечивает выполнение следующих функций:

• ведение перечня котировочных комиссий;
• ведение перечня комплектов котировочной документации;
• публикация информации о закупках запросом котировок;
• работа с котировочными заявками;
• публикация решения по закупке запросом котировок;
• подготовка документов по закупкам запросом котировок.

4. Возможность проведения открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет

В этой части система обеспечивает выполнение следующих функций:

• создание и регистрация в системе заявок на проведение электронного аукциона;
• публикация в системе извещений о проведении электронного аукциона;
• передача из системы электронных документов с извещениями на официальный сайт по размещению заказа;
• создание и регистрация заявок на участие в электронном аукционе;
• автоматическая проверка допуска участников к электронному аукциону;
• отображение в открытой части системы с момента начала электронного аукциона сведений о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями федерального закона № 94-ФЗ.
• ввод с момента начала электронного аукциона ценовых предложений участников;
• автоматическое завершение электронного аукциона и размещение в системе сообщения об его окончании;
• определение победителя электронного аукциона и размещение информации с его итогами;
• автоматическая подготовка в системе протоколов электронных аукционов;
• размещение протоколов электронных аукционов в системе и их передача на официальный сайт по размещению заказа.

Открытый аукцион в электронной форме (Рис.7)

Способы подачи конкурсных, аукционных, котировочных заявок в системе

Система предусматривает три возможных способа подачи конкурсных, аукционных, котировочных заявок:

• в конвертованном виде, через Internet по одному из  протоколов HTTP, HTTPS, SMTP, SMTPS;
• на дискете, вложенной в бумажный конверт с конкурсной (котировочной) заявкой;
• на бумажном носителе, в конверте. При этом система предоставляет  возможность организатору торгов внести в нее данные после вскрытия конвертов для обеспечения равноправности поставщиков.

Конвертование конкурсных заявок обеспечивает такое преобразование данных (файлов) электронного документа, которое позволит предотвратить несанкционированный доступ к информации.

Для подтверждения авторства и неизменности заявок, подаваемых в электронном виде, используется электронно-цифровая подпись (ЭЦП).

Функционал системы в части аналитики и статистики по закупкам

По результатам проведенных торгов система создает сводный отчет в разрезе:

• дат проведения конкурса;
• результатов конкурса;
• победителей конкурса.

По результатам проведенных торгов система позволяет проанализировать эффективность проведения закупок.

Общесистемные функции

Система имеет подсистему управления статьями на страницах сайта. Статьи могут редактироваться администраторами системы через систему управления содержанием сайта в администраторской части сайта.

Администратор системы имеет возможность изменять права доступа к позициям главного меню пользовательского сайта, для каждой роли пользователя.

Просмотр размещенных информационных материалов осуществляется с помощью браузера MS Internet Explorer.

Все текстовые материалы могут быть предоставлены в электронной форме в форматах, поддерживаемой операционной системой Windows: MS Word; MS Excel; Portable Document Format (файлы с расширением «.pdf»); Plain text (файлы с расширением «.txt»). Все графические материалы должны быть представлены в электронной форме в форматах: JPEG, GIF, TIFF или PSD.

Простота обучения работы в системе

Начальный уровень знаний пользователей перед обучением работы с системой, включает в себя только начальные знания об операционной системе Windows, работе с файловой системой Windows и Интернет браузером MS Internet Explorer.

Надежность системы

Система рассчитана на круглосуточный режим работы.