Обзор "ИТ в органах госвласти России" подготовлен

Катализатор перемен судебной системы

ФЦП «Развитие судебной системы РФ» на 2002-2006 годы позволила разработать ГАС «Правосудие»¹ и подготовить инфраструктуру для ее внедрения. В последующие 5 лет судебная система России должна коренным образом измениться благодаря переходу на новые технологии судопроизводства и взаимодействия с гражданами.

По предложению Минэкономразвития на развитие судебной системы России в 2007-2011 годах будет направлено около 48 465 млн руб. Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы Российской Федерации» на 2007-2011 годы предусмотрено, что на информатизацию судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, поддержание ГАС «Правосудие» будет направлено 4,5 % от этой суммы. При этом ввод системы в эксплуатацию будет стоить 672,6 млн рублей, а аренда каналов связи обойдется примерно в 300-400 млн рублей в год.

ГАС «Правосудие» вступает в строй

К 2011 году планируется полностью завершить внедрение ГАС «Правосудие», т.е. не только установить программное обеспечение в судах и отделениях Судебного департамента, но и обеспечить его полнофункциональную работу. Для этого будет еще раз проведено обследование объектов на предмет технической оснащенности и готовности к внедрению подсистем ГАС «Правосудие». В случае необходимости дополнительное оборудование и общесистемное программное обеспечение будет приобретено и установлено в кратчайшие сроки. Не менее важной задачей является масштабное обучение специалистов работе с подсистемами, организация технической поддержки и сопровождения программных изделий подсистем ГАС «Правосудие».

В течение 2007 года наибольшее внимание будет уделяться тем подсистемам ГАС «Правосудие», которые непосредственно связаны с судебной деятельностью – таких около 5-6. При этом остальные подсистемы будут разворачиваться на объектах параллельно. Таким образом, к началу 2008 года планируется внедрить:

• во всех судах областного уровня и в окружных (флотских) военных судах – 24 подсистемы,
• во всех органах Судебного департамента – 21 подсистему,
• во всех судах районного уровня — базовые подсистемы – «Судебное делопроизводство и статистика», «Интернет-портал» и «Банк судебных решений».

Одновременно необходимо завершить формирование федерального уровня телекоммуникационной сети ГАС «Правосудие», которая объединит все суды областного уровня и окружные (флотские) военные суды, а также все органы Судебного департамента.

В рамках модернизации ГАС «Правосудие» на 2007 -20011 гг. планируется разработка дополнительных функций подсистемы «Интернет-портал»:

• разработка и ввод в эксплуатацию внешних почтовых сервисов;
• разработка и ввод в эксплуатацию системы комплексного обновления специального программного обеспечения и актуализации баз данных сайтов;
• разработка и ввод в эксплуатацию системы мониторинга ведения сайтов ГАС «Правосудие».

Уже разработанная подсистема «Банк судебных решений» позволяет накапливать судебные решения и предоставляет инструментальные средства для работы с ними. Например, любой судья может оперативно ознакомиться с делом, аналогичным тому, которое ему приходится рассматривать, и в случае необходимости воспользоваться этим опытом.

В 2006 г. были созданы сайты практически всех судов общей юрисдикции и управлений регионов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а в разделе «Судебное делопроизводство» типовых сайтов судов был разработан алгоритм получения информации о судопроизводстве в конкретном суде.

Это дало возможность внедрить в судах общей юрисдикции новые схемы работы. Например, на сайтах судов создается раздел «Окно председателя», который позволяет пользователям отправить сообщение непосредственно председателю суда и получить от него ответ. Обзор обращений граждан будет публиковаться на сайте и позволит составить объективную картину проблем в регионе. С 1 января 2007 года такая схема работы будет внедряться во всех судах. Одновременно на плазменной панели в кабинете председателя Верховного суда в режиме реального времени будет отображаться статистика работы всех судов, что позволит усилить контроль за их деятельностью².

По завершении работ по созданию инфраструктуры и внедрению ГАС «Правосудие» появится техническая возможность публиковать в сети интернет информацию о ходе судебного разбирательства и его результатах. Тогда любой гражданин, имеющий под рукой подключенный к сети интернет компьютер или решивший воспользоваться информационным киоском, сможет посмотреть, на каком этапе находится любое интересующее его дело: когда оно подано, когда принято судьей к исполнению, когда назначено судебное заседание, какое принято решение, а также получить еще много полезной информации. Однако для полноценной реализации этой возможности необходимо внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации. С этой целью год назад в Госдуму был внесен закон «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», но до настоящего времени он даже не рассмотрен профильным комитетом по конституционному законодательству и госстроительству.

Создатели документа предлагают максимально раскрыть сведения о судебной системе, в том числе обеспечить полную информацию о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, а также создать систему, гарантирующую общедоступность судебных вердиктов. Все решения, вынесенные в открытых судебных заседаниях (к ним не относятся процессы по усыновлению, фактам сексуального насилия или связанные с государственной тайной), по мнению Верховного Суда, после их оглашения подлежат размещению в интернете c сохранением конфиденциальности персональных и других необходимых данных.

До принятия закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации» вопрос о размещении информации на сайтах находится в ведомстве председателей судов. Наиболее вероятным представляется, что после создания необходимой нормативно-правовой базы в интернете будет публиковаться информация о делопроизводстве, судебные акты, сведения о составе суда и биографические данные судей. Внутренняя переписка между судами, карточки дел и документооборот останутся закрытыми для пользователей сети.

Судебное делопроизводство по-новому

Одним из немаловажных направлений автоматизации работы судов являлось оснащение залов заседаний звукозаписывающей аппаратурой. Эти работы проводились Судебным департаментом при Верховном суде в рамках реализации проекта «Правовая реформа» (займ МБРР 4035-RU). В 2005-2006 годах в 240 судов общей юрисдикции было направлено около 600 комплектов оборудования для ведения аудиозаписи судебных заседаний.

Комплекс звукозаписи судебных заседаний разрабатывался и в рамках ГАС «Правосудие». Для этого на основании технического анализа существующих систем звукозаписи, результатов их опытной эксплуатации, мнения пользователей и опыта их внедрения в судебной практике было выбрано удовлетворяющее предъявляемым требованиям решение – система IS Mechanics SRS Femida. Первые версии этой системы начали эксплуатироваться в Верховном суде с 2002 года.

Сейчас средствами IS Mechanics SRS Femida оборудовано большинство залов судебных заседаний Верховного Суда РФ. На основе полученной информации проведены необходимые разработки специального программного обеспечения, доработаны технические средства. В настоящий момент эта система представляет собой законченное специализированное решение, аппаратная часть которого выполнена на профессиональном уровне с применением высококачественных специализированных компонентов (системный блок с аппаратной зеркализацией дисков и 17-ти дюймовым TFT монитором, аудиокоммутационная сеть с разъемами на фиксаторах, микрофоны, обеспечивающие разборчивость речи на расстоянии до 3-х метров от источника, многоканальный микшер с возможностью параллельного аппаратного сведения каналов, индикацией работы микрофонов и выходом на подсистему озвучивания и наушники).

«Система позволяет получать объективную и качественную регистрацию речевой информации и сохранять ее в виде многоканальной фонограммы на электронных носителях, а при необходимости прослушивать ее, — отметил в интервью CNews Александр Гусев. — Запись производится с чувствительных микрофонов, размещаемых в зале судебного заседания. Полученная фонограмма защищается программно-аппаратным способом от изменений и фальсификации. В состав системы аудиозаписи входит также подсистема изменения голоса свидетеля, если это необходимо для обеспечения его безопасности».

Программная составляющая предоставляет секретарю суда возможность для создания протокола, в том числе, непосредственно в ходе судебного заседания. Электронный документ может быть записан на сменный носитель и приобщен к делу. IS Mechanics SRS Femida интегрирована с функционирующей в Верховном Суде РФ системой делопроизводства, а также с подсистемой «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие».

В настоящее время IS Mechanics SRS Femida внедрена в судах опытной зоны ГАС «Правосудие» — это все районные суды Брянской области, областной суд Тульской области и районные суды Московской области. Таким образом, в опытной зоне оборудовано 37 залов судебных заседаний. Помимо этого, система функционирует более чем в 800 судах России, Казахстана, Армении, Украины. В каждом из судов, где установлена IS Mechanics SRS Femida, произведено обучение секретарей судебных заседаний и помощников судей.

Одновременно с внедрением системы аудиопротоколирования судебных заседаний за счет средств займа Всемирного банка в рамках проекта «Правовая реформа» и в процессе реализации ГАС «Правосудие» производится оснащение судов общей юрисдикции областного уровня и СИЗО системами видеоконференцсвязи. По результатам 2006 года практически все суды уровня субъекта Федерации (в том числе окружные и флотские военные суды) были укомплектованы комплектами видеоконференцсвязи. «Средствами видеоконференцсвязи для проведения кассационных и надзорных процессов в удаленном режиме со следственными изоляторами обеспечены все областные и равные им суды, — сообщил Александр Гусев, — для этого оборудованы более 140 залов судов и 160 помещений в следственных изоляторах».

Только в рамках ГАС "Правосудие" были проведены работы по вводу 87 комплектов видеоконференцсвязи в 51 регионе РФ, проведена опытная эксплуатация на объектах. В итоге подсистема «Видеоконференцсвязь» была успешно сдана Государственной приемочной комиссии в ноябре 2006 г. По отзывам представителей региональных судов, работа данной подсистемы позволила значительно сократить сроки рассмотрения кассационных заявлений, обеспечить снижение рисков режимных требований и в целом усилить безопасность проведения судебных заседаний.

Итоговое повышение эффективности и качества работы судов за счет значительной экономии бюджетных средств и более равномерной их загрузки говорит о необходимости продолжения развития комплексов видеоконференцсвязи на региональном и федеральном уровнях. Проведенные опросы судов субъектов РФ показали огромное желание этих организаций продолжить оснащение комплектами видеоконференцсвязи как следственных изоляторов, так и пока незадействованных в системе залов проведений судебных заседаний в самом суде.

Как сохранить данные

При создании масштабной территориально-распределенной системы, интегрирующей новые и унаследованные программно-информационные комплексы, возникает вопрос организации хранения и оперативного доступа к данным любого уровня. В случае ГАС «Правосудие» на комплексах средств автоматизации (КСА) областных и районных судов хранятся десятки Гбайт информации, обработанные за 10 и более лет. Эти данные архивируются и поддерживаются современными средствами обработки, реализованными в рамках проекта по созданию ГАС «Правосудие». В настоящее время проводятся работы по конвертации преобразованию ранее веденной информации к унифицированному формату, который позволит осуществлять её дальнейшую обработку под управлением единых программных средств.

Вместе с тем, использование перспективных технологий хранилищ («витрин») данных позволяет одновременно функционировать и разноплатформенным унаследованным приложениям, а также осуществлять их доступ к единым информационным ресурсам в режиме реального времени. Коллективные ресурсы могут быть расположены как в рамках базы данных одного КСА, так и распределены по различным хранилищам системы с учетом политики обеспечения безопасности информации.

Очевидно, что объемы циркулирующей в ГАС «Правосудие» информации будут геометрически расти. В связи с этим, для эффективного функционирования системы принят ряд алгоритмических и технологических решений:

1. Сочетание централизованных и территориально-распределенных методов обработки информации.

Агрегированная и общесистемная справочная информация хранится и обрабатывается на КСА центрального аппарата Судебного департамента при ВС РФ. Первичная информация, включая материалы дел 1 и 2 инстанции, персональные кадровые данные сотрудников, данные материально-технического учета и т.д. обрабатываются средствами нижестоящих КСА. В случае необходимости доступ к ним можно получить с КСА центрального аппарата.

К агрегированной и общесистемной справочной информации относятся:

• материалы судебной и ведомственной статистики;
• сводная кадровая, финансовая и материально-техническая информация;
• законодательная, нормативно-справочная база данных, включая общесистемную информацию и т.д.
2. Использование технологий архивирования информации и разработка соответствующих алгоритмических решений, учитывающих специфику каждой из подсистем ГАС «Правосудие».
3. Применение на всех КСА ГАС «Правосудие» современных аппаратных средств и технологий хранения данных (серверов, устройств хранения информации, методов резервного копирования и т.д.).

Таким образом, в системе реализована достаточно гибкая стратегия обработки данных, сочетающая, с одной стороны, преимущества централизованных технологий доступа к информации (в том числе, удаленного доступа), а с другой — исключающая избыточность массивов в централизованном хранилище Судебного департамента

Используемые механизмы поиска позволяют оперативно выполнять достаточно сложные запросы благодаря имеющимся адресным ссылкам на объект-источник информации с последующей публикацией найденной информации на «витрине данных». При таком подходе не имеет существенного значения, с помощью каких программных средств, развернутых на КСА (однотипных или разноплатформенных), найден искомый документ.

Наталья Рудычева/CNews