Сельская связь в России: вчера, сегодня, завтра
«Цифровой разрыв» между городской и сельской местностью в России выглядит особенно остро. Разница в телекоммуникационных возможностях очень велика между Москвой и другими городами (например, тарифы на широкополосный доступ в интернет в областных центрах Центрального федерального округа буквально в разы выше, чем в столице), а сравнивать городскую и сельскую связь просто неприлично. Телефонная плотность в сельской местности России колеблется от 11,5% в Южном федеральном округе до 17,1% в Северо-Западном. На 2263 сельских населенных пункта Ростовской области приходится всего 818 АТС, а количество телефонов на 100 сельских жителей составляет всего 11,8. При этом уровень цифровизации СТС составляет только 21,5%. Количество пользователей интернет в расчете на 100 телефонных абонентов составляет в Кировской области всего 4,55.
Регулятор хорошо осведомлен в этих фактах и пытается исправить создавшуюся на селе негативную ситуацию с телекоммуникациями. В своем приветственном слове на прошедшем в Нижнем Новгороде в конце июня 2007 года совещании «Сельская связь — 2007» министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман отметил необходимость ликвидации «цифрового разрыва» между сельской и городской местностью. Основными сдерживающими факторами развития телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности являются, прежде всего, низкая плотность населения и малый платежеспособный спрос на фоне сокращения числа потребителей телекоммуникационных услуг — как физических, так и юридических лиц. В сельской связи преимущественно используются устаревшие аналоговые АТС, построенные еще в 70 — 80-е годы прошлого века. Телекоммуникационная инфраструктура требует высоких эксплуатационных затрат; зачастую имеется необходимость дополнительного резервирования электропитания объектов связи. Развитие необходимой инфокоммуникационной инфраструктуры в сельской местности ведется в рамках внедрения универсальных услуг связи (организация таксофонов и пунктов коллективного доступа в интернет), подключения общеобразовательных учреждений к интернет (одна из составляющих приоритетного национального проекта «Образование»), а также в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Почта нам поможет Особая роль в преодолении «цифрового разрыва» между городом и деревней принадлежит ФГУП «Почта России», почти три четверти (73% или 29,5 тыс. из 42 тыс.) отделений которого расположены в сельской местности. По состоянию на 20 июня 2007 года 44% отделений почтовой связи (ОПС), большая часть из которых - сельские, вообще не имеют доступа к ресурсам сетей передачи данных. А из оставшихся 56% только 8 тыс. ОПС (19% от общего количества отделений) подключены по выделенным широкополосным каналам. В 2007 году планируется выправить сложившуюся ситуацию. План этого года предусматривает подключение к широкополосным (не ниже 128 кбит/с) каналам передачи данных 20 тыс. ОПС, в том числе более 15 тысяч отделений, расположенных в сельской местности. Подключения осуществляются с использованием канального ресурса традиционных операторов электросвязи без создания «Почтой России» собственных сетей связи. Планируемые инвестиции в данный проект, как ожидается, могут составить более 250 млн рублей. До конца 2007 года запланирован также монтаж 968 малых земных спутниковых станций связи (МЗССС), наибольшее количество которых приходится на труднодоступные регионы Сибири и Дальнего Востока, не имеющих устойчивой фиксированной связи. При этом наибольшее количество МЗССС устанавливаются в сельских отделениях почтовой связи. Во втором квартале 2007 года заканчивался монтаж 743 спутниковых станций, а в третьем квартале планировалось внедрить еще 225. Телекоммуникационная инфраструктура «Почты России» служит основой проекта «КиберПочт@», который предусматривает создание пунктов коллективного доступа в интернет. В 2006 году планировалось удвоить количество ПКД относительно ранее созданных 10 тысяч — построить 20 022 пункта. План оказался практически выполненным (на 98,6%). Так к 31 декабря 2006 года удалось внедрить ПКД в 19735 отделениях, 62% которых расположены в сельской местности. В рамках инвестиционного проекта осуществлена поставка 10144 комплектов оборудования и мебели ПКД на 20288 рабочих мест. Реализация проекта «КиберПочт@» в 2006 году
Напомним, что в 2006 году развитие проекта «КиберПочт@» получило качественно новое наполнение — обеспечение на территории субъектов России выполнение требований Федерального Закона «О связи» в части обеспечения доступа граждан к ресурсам интернет в качестве универсальной услуги связи (УУС). В рамках конкурсных условий требуется организовать ПКД во всех поселениях страны, количество жителей в которых превышает 500 человек, таким образом, большая часть ПКД создается в сельской местности. По состоянию на 20 июня 2007 года на селе организовано почти 7 тыс. ПКД. В связи с причислением услуги по передаче данных и предоставлению доступа в интернет в разряд универсальных, «Почта России» выиграла открытые конкурсы на право оказания универсальных услуг связи в 62 филиалах с общим количеством ПКД 14 тыс. Реализация договоров ФГУП «Почта России» на оказание универсальной услуги связи (УУС) по обеспечению доступа к интернет
Планом развития проекта «КиберПочт@» на 2007 год предусматривается создание более 3,5 тысяч вновь вводимых ПКД. В общей сложности на обеспечение оборудованием ПКД планируется затратить в этом году более 530 млн. рублей, а на приобретение специализированной мебели ПКД — 87,6 млн. рублей. План поставок на 2008 год предусматривает поставку 171 передвижного отделения и 74 мобильных отделения почтовой связи. Школьный импульс Другим важным драйвером количественного и качественного роста сельских коммуникаций является приоритетный национальный проект «Образование», который гарантирует подключение и предоставление круглосуточного неограниченного доступа к интернет до конца 2007 года 52 752 образовательных учреждений (ОУ) на всей территории страны. На подключение к Сети и оплату трафика выделено 3 млрд. руб. По данным на 26 сентября 2007 года было подключено 51774 ОУ, т.е. более 98% плана на конец 2007 г. Темпы подключения образовательных учреждений (ОУ) к интернет, сентябрь2006-сентябрь 2007
Согласно «школьному» проекту итоговое соотношение между подключенными к Сети сельскими и городскими школами должно составлять 70% и 30% соответственно, эти показатели были достигнуты в августе 2007 года. Соотношение подключенных к интернет городских и сельских образовательных учреждений, 2006-2007 гг
Наиболее распространена при подключении школ к интернету технология xDSL (с ее использованием подключено 80% сельских образовательных учреждений), далее следуют спутниковый доступ VSAT (19%) и наземные радиолинии (1%). При этом в тех селах, где используется технология VSAT, другая телекоммуникационная инфраструктура, как правило, полностью отсутствует.
Потребность подключения путем использования спутникового канала связи неравномерна в различных регионах страны. Лидирующие позиции по установке VSAT занимают Чечня и Дагестан, Иркутская и Читинская области, а также Красноярский край. Меньше всего в спутниковой связи нуждаются Ярославская, Липецкая и Тульская область, Чувашия и Кабардино-Балкария. Регионы-лидеры по установке VSAT
Регионы с наименьшим объемом установки VSAT
Изначально проект выполнялся с возможностью расширения канала связи до каждой из школ. Скорость в 128 Кбит/с, обозначенная в госконтракте, ограничена программными средствами оконечного оборудования в образовательных учреждениях (как правило, это xDSL-модемы). Для расширения полосы необходимо изменение настроек оборудования. Увеличение скорости доступа по всем школам требует решения и ряда других задач, таких как выделение дополнительного ресурса спутниковой группировки, а также расширения полосы пропускания магистральных каналов связи, задействованных под реализацию проекта. Вместе с массовым подключением школ к интернету встает вопрос об оплате потребляемого ими трафика. До начала 2008 года всем учебным заведениям предоставлен неограниченный бесплатный доступ ко Всемирной паутине. Наиболее активно интернетом пользуются удаленные регионы, для которых зачастую школьные компьютеры являются единственной оперативной связью с внешним миром. Регионы-лидеры по уровню потребления трафика, май 2007 г.
Конечно, говорить о том, что после подключения школы к глобальной Сети телекоммуникационная инфраструктура в данном населенном пункте создана, нельзя. В более чем половине сел «школьный линк» — это единственный широкополосный канал доступа, а создание второго канала требует больших затрат. Тем не менее, по словам поставщиков оборудования, реализация данного проекта дала существенный импульс развитию сельских телекоммуникаций. Ведь часто избыточная емкость канала (там, где она есть) используется не только для школ, но и для подключения сельских администраций, больниц, телефонизации различных объектов и пр. Беспроводное IP-село: будущее сегодня Особых технических и аппаратных проблем с развитием услуг связи за пределами городов не существует. При этом перспективно использование для сельской связи беспроводных технологий WiMAX и Wi-Fi (см. рис.), а в труднодоступных районах — спутниковой связи. И если последняя используется достаточно активно (почти пятая часть школ подключена посредством спутниковой технологии VSAT), то с другими беспроводными технологиями (за исключением сотовой связи) в российских селах дела обстоят не так хорошо. Хотя в мире доступ без проводов активно используется, в том числе, для создания телекоммуникационной инфраструктуры на селе. Пример беспроводной сети сельского поселения при использовании WiMax и Wi-Fi
Среди реальных примеров — масштабные Wi-Fi-сети в Сингапуре (2400 точек доступа), Италии (800 точек доступа) и других странах. Технология Wi-Fi может использоваться и в технологических целях, например, для мониторинга влажности, температуры и других условий в агрохозяйстве. Проекты по построению сельских Wi-Fi сетей
О преимуществах использования беспроводных технологий на селе говорилось не раз. Напомним, что применение таких технологий, как например WiMAX, обеспечивает хорошее покрытие (до 40 км в условиях прямой видимости), короткие сроки ввода в эксплуатацию и пр. Взаимодействие по проекту может вестись в рамках партнерства, когда, например, магистральный оператор инвестирует в транспортную инфраструктуру и оказывает соответствующие услуги связи партнеру. Последний, в свою очередь, создает инфраструктуру беспроводного широкополосного доступа и уже самостоятельно оказывает услуги связи конечным пользователям. Подобная схема имеет существенные экономические преимущества. Так, стоимость интернет-трафика снижается для партнера с $25-40 за 1 Гбайт (такие расценки существуют для операторов в регионах) до примерно $5 за 1 Гбайт. Перспективы Как считают эксперты, основные направления развития телекоммуникационных сетей в сельской местности должны происходить примерно по следующему сценарию:
В частности, мониторинг сетей по единому формату подразумевает создание баз данных, включающих количество дворов и количество жителей, количество установленных телефонов и телефонная плотность, средний доход семьи, расчетная и реальная потребность в услугах связи и пр. А о том, что спрос на современные телекоммуникационные услуги реально существует, говорят, например, следующие факты. Месячное потребление интернет-трафика в расчете на 1 абонента после реконструкции телекоммуникационной инфраструктуры в Дубовском районе Ростовской области увеличилось на 31,7% во временном исчислении (со 186 мин до 245 мин), а по объему информации — на 105,3% (со 190 Мб до 390 Мб). Тем временем, по словам министра информационных технологий и связи Леонида Реймана, после завершения телефонизации всех населенных пунктов страны к концу 2008 года начнется второй этап внедрения механизма универсального обслуживания, в рамках которого произойдет расширение состава универсальной услуги. Например, на втором этапе предполагается предоставить широкополосный доступ в интернет в каждый дом. Виталий Солонин / CNews |
Лозунг, популярный в советские времена, суть которого состоит в стирании граней между городом и деревней, актуален и поныне. Одна из составляющих технологического разрыва — телекоммуникации.
