Обзор подготовлен при поддержке

Сайты федеральных органов госвласти: реанимация после реформы

В мировой практике создание полноценного электронного правительства включает в себя несколько этапов. На начальной стадии создаются многочисленные сайты министерств и ведомств, содержащие только информацию о деятельности данного ведомства; на следующем этапе появляются признаки интерактивности (например, сайт содержит рубрику «форум», предоставляется возможность заполнять различные информационные запросы в режиме онлайн); на третьем этапе сайты органов государственной власти становятся интерактивными в более широком смысле — появляются различные онлайн-услуги (в США, например, — это возможность уплаты штрафа или продления лицензии через интернет; в КНР — министерство торговли КНР открыло прием заявок и выдачу разрешений через свой веб-сайт на инвестирование китайских компаний в производство за границей); наконец, четвертый этап включает в себя создание правительственных порталов, предоставляющих весь комплекс услуг всех государственных ведомств.

Основная задача

На этапе становления информационного общества основной задачей интернет-порталов федеральных органов государственной власти является предоставление большого объема информации широкому кругу пользователей — физическим и юридическим лицам. Поэтому такой ресурс должен включать следующие основные разделы: справочный и информационно-новостной.

Справочный раздел портала, представляющего федеральный орган государственной власти, объединяет:

• набор документов, определяющих деятельность органа государственной власти (Положение об органе государственной власти, его основные функции и задачи, права и полномочия, регламенты работы и др. документы);
• информацию об организационной структуре: центральный аппарат, территориальные органы, подведомственные организации и пр.;
• данные о руководителях: краткая биография, фотография, функциональные обязанности, рабочий график и пр.;
• контактную информацию, включая схему расположения, время работы, телефоны, адреса электронной почты, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, правила составления или заполнения принимаемых на рассмотрение документов;
• подробную информацию по целевым мероприятиям;
• полнотекстовую базу данных материалов по соответствующей тематике;
• историческую справку.

Информационно-новостной раздел объединяет:

• сообщения по профильной тематике информационных агентств, отдельные материалы СМИ и (или) уместные ссылки на официальные источники информации;
• официальные сообщения и пресс-релизы органа государственной власти, в том числе — данные о проводимых и проведенных конкурсах, планируемых закупках для государственных нужд и т. п.;
• аннотации выступлений руководителей, возможно, некоторые стенограммы и видеоматериалы;
• статьи и интервью сотрудников;
• базу нормативных документов и мониторинг законодательства;
• статистические данные по отрасли;
• аналитические материалы, формируемые учреждениями в соответствии с их функциями;
• подборки ответов на наиболее часто приходящие на веб-узел вопросы.

Информационная составляющая веб-сайтов: лучше, чем ожидалось

Анализ «информационной составляющей» веб-порталов и веб-сайтов федеральных ОГВ, проведенный в октябре 2004 г. (данные на 15 октября 2004 г.) и апреле 2005 года (данные на 15 апреле 2005 г.), показал следующее²:

1. На всех сайтах, за исключением сайта Минюста России (окт. 2004 г. — МПР России)³, присутствовала подборка нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность органа власти.
2. Раздел об организационной структуре отсутствовал на 9,5% (окт. 2004 г. — 22,7%) исследованных сайтов. При этом на 49,2% (окт. 2004 г. — 38,6%) исследованных веб-сайтов информация о структуре была представлена в текстовой форме, а на 41,3% (окт. 2004 г. — 38,6%) сайтах — в графической форме, более удобной для восприятия.

Представленность раздела об организационной структуре



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

3. Раздел (или подраздел) о руководителях федеральных органов государственной власти отсутствовал либо находился в стадии разработки на 4,8% (окт. 2004 г. — 6,8%) сайтов. В ряде случаев эта информация была труднодоступна. Например, данные о руководителе Федерального дорожного агентства удалось найти только с использованием поисковой системы сайта.

Представленность информации о руководителях



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

4. Подробную контактную информацию удалось обнаружить на 28,6% (окт. 2004 г. — 36,4%) веб-сайтов. На 65,1% (окт. 2004 г. — 52,3%) из исследованных сайтов она была представлена недостаточно подробно (например, отсутствовали часы работы служб, ведущих прием граждан).

Представленность контактной информация



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

5. Историческая справка об органе власти или регулируемой им отрасли была обнаружена на 52% (окт. 2004 г. — 48%) веб-сайтов; на остальных 48% (окт. 2004 г. — 52%) она отсутствовала.

Представленность исторической справки



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

6. Периодически обновляемая и структурированная по темам новостная лента имелась у 52,4% (окт. 2004 г. — 59,1%) исследованных веб-узлов; на остальных сайтах новости обновлялись лишь время от времени, информация не разделялась по тематике — 39,7% (окт. 2004 г. — 27,3%), либо отсутствовала совсем 7,9% (окт. 2004 г. — 13,6%). При этом пресс-релизы и информационные сообщения, исходящие непосредственно из пресс-служб или от других структур федеральных ОГВ, были обнаружены на 57% (окт. 2004 г. — 38,6%) сайтов, а у 43% (окт. 2004 г. — 61,4%) они отсутствовали. Мониторинг (обзоры) СМИ, затрагивающие деятельность федеральных ОГВ, велся на 55,6% (окт. 2004 г. — 52,3%) сайтов, а на остальных 44,4% (окт. 2004 г. — 47,7%) веб-узлов такая информация отсутствовала. Несколько лучше обстояли дела с наличием интервью руководителей ОГВ представителям СМИ — ответы на вопросы журналистов были зафиксированы на 61,9% (окт. 2004 г. — 56,8%) сайтов.

Представленность новостного раздела



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

Наличие пресс-релизов (сообщений пресс-служб)



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

Представленность сообщений (мониторинга) СМИ



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

Представленность интервью руководства ОГВ на веб-сайтах



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

7. Статистические данные по отрасли и аналитические материалы, публикуемые органами власти в соответствии с их функциями, приводились на 70% сайтов, однако подробная и достаточно полная информация была представлена примерно на 17,5% (окт. 2004 г. — 22,8%) из числа всех рассматриваемых сайтов; на 30,1% (окт. 2004 г. — 29,5%) сайтов аналитические и статистические материалы отсутствовали.

Представленность аналитических и статистических материалов



октябрь, 2004 г.



апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

8. Большая часть сайтов — 68,3% (окт. 2004 г. — 77,3%) — не содержала подборки ответов на наиболее часто приходящие на веб-узел вопросы.

октябрь, 2004 г.

апрель, 2005 г.

Источник: CNews Analytics

Виталий Солонин / CNews Analytics