Обзор подготовлен при поддержке

КРОК

Европа неспешно переходит на е-госзакупки

Cтраницы:   1   2  следующая

Состояние мирового рынка электронных закупок в государственном секторе, охарактеризованное ранее как затянувшийся спад, в прошедшем 2005 году не претерпело каких-либо ярких динамичных перемен. Вместе с тем директивы по е-госзакупкам, утвержденные Европарламентом в 2004 году, до 31 января 2006 года должны трансформироваться в национальные законы в каждом из государств-членов ЕС.

Отчеты стран, где в том или ином виде уже существует система конкурсных закупок, продолжают свидетельствовать об экономии бюджетных средств и сокращении времени, уходящего на каждую сделку. Однако, многие из имеющихся систем весьма далеки от совершенства, а большая их часть попросту находиться в зародышевом состоянии, представляя собой онлайн-вариант списка текущих тендеров и начальную документацию по ним.

Таким образом, госзакупки продолжают происходить классическим, привычным способом, а ИТ, и web-технологии в частности, выступают по большей части в качестве начального «информатора». Но даже такой вариант открытого конкурса резко увеличивает число игроков, а это обеспечивает, по крайней мере, снижение цен. Но чтобы обеспечить более глубокое проновение ИТ в систему государственных закупок и перевод её на электронные «рельсы», необходим пошаговый анализ всех сопряженных с данным процессом операций. В дальнейшем вырабатывается единая для данного региона (страны) правовая и техническая база.

Пошаговое приближение к цели

Практика отдельно взятых государств совершенно разнообразна. Так, система Comprasnet, обошедшаяся Бразильскому правительству в сумму около $7 млн., позволила сэкономить в первые два года до $1.5 млн. Практика существования этой системы показывает, что немаловажными для эффективного функционирования являются: необходимость правильного выбора платформы и интенсивное финансирование поддержки «бэк-офиса»; необходимость интенсивного обучения пользователей с обеих сторон; использование фазового, поэтапного приближения к построению системы, так как этот способ наиболее нагляден и рационален.

Власти Финляндии для осуществления своих стратегий в области электронных закупок использовали модель из семи последовательных приближений, где каждому этапу соответствует определенный уровень плотности транзакций, как показано на следующей диаграмме.

Модель из семи последовательных приближений, используемая в Финляндии для осуществления стратегий в сфере электронных закупок

Источник: Правительство Финляндии, 2003 г.

Финская модель показывает возрастающую сложность каждого уровня развитости электронных закупок, начиная от предоставления информации по тендеру (шаг 1) к возможности реализации функции электронных заявок на участие и подтверждение сделок (шаг 5) и их административное исполнение (шаг 6). «Уровень 7» — это не что иное, как полноценно реализованная система электронных закупок, обеспечивающая «сквозную» электронную автоматизацию всех нижестоящих уровней, а так же оптимальное участие и полномочия всех пользователей системы (поставщика и покупателя). Но построение полнофункциональной системы закупок не обязательно начинать с внедрения такой сложной системы, на первых этапах достаточно простого усовершенствования, в частности, введения онлайн-обновляемой тендерной информации.

Европарламент формирует правовую базу е-госзакупок

На основании опыта европейских государств, можно составить наглядную таблицу, где для каждой функции системы электронных закупок названа лучшая и альтернативная практика.

Системы электронных закупок: функции-практика лучшая и альтернативная

Функция

Лучшая практика

Альтернативная

Процесс объявления конкурса (тендеринг)

Открытый тендер — покупатель публикует в Интернете свои запросы общедоступно и бесплатно.

Закрытый тендер — покупатель делает предложение избранной группе поставщиков.

Покупатель рассылает предложение и получает уведомления по электронной почте.

Заказ у поставщика

Покупатель передает заказ поставщику, используя открытые стандарты.

Покупатель делает заказ непосредственно из каталога поставщика используя и-мейл, факс и т.п.

Оплата

Электронными средствами, прямой перевод — уведомление шлется электронным способом.

То же, но уведомление идет почтой.

Связь с поставщиком

Безопасная электронная почта.

Небезопасная электронная почта, факс.

Просмотр каталогов поставщика

Онлайн каталог.

Получение каталога по электронной почте.

Процесс внутреннего подтверждения.

Автоматизирован. Электронная реализация.

Должен быть документирован (реальное подтверждение).

Получение инвойсов/уведомлений

Все передается и подтверждается электронным способом

Требуется реальное подтверждение при получении бумажных или электронных инвойсов.

Доступ к и-рынку

Открытый

Закрытый

Источник: UNCTAD E-commerce and e-development report 2004

Стремление повысить эффективность и развить в целом системы электронных закупок для государственных нужд в Европе привело к необходимости закрепить правовые основы в этой области на самом высоком уровне. Так, директивы ЕС по закупкам, утвержденные Европарламентом в 2004 году, до 31 января 2006 года должны трансформироваться в национальные законы в каждом из государств-членов Евросоюза.

Сам процесс внедрения директив и его последствия являются одним из наиболее ярких событий в сфере электронных закупок в государственном секторе за последнее время.

Законопроект призван, в частности, установить необходимые правовые гарантии на проведение процедур е-госзакупок и сделать это открытым, прозрачным и недискриминационным способом во всей Европе, а так же обеспечить использование современной технологии госзакупок, основанной на электронных средствах телекоммуникаций.

Степень перехода на электронный тип е-госзакупок в Европе сильно варьирует от страны к стране. Страны ЕС, где система е-госзакупок достаточно развита, уже способны подвести под них единую правовую базу в национальном законодательстве, но таких субъектов в ЕС немного — единицы.

Кирилл Лебединский / CNews

Cтраницы:   1   2  следующая

Вернуться на главную страницу обзора

Версия для печати

Опубликовано в 2005 г.

Toolbar | КПК-версия | Подписка на новости  | RSS