Обзор подготовлен При поддержке корпорации При участии
CNewsAnalytics Парус Журнал Форум IT

Оценка стоимости проекта ЕГСУПД

Оценка стоимости проекта ЕГСУПДСколько будет стоить создание Единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)? Изыскания в поисках ответа на этот вопрос провели специалисты компании Plus Communications. Оказалось, что оценка общей стоимости системы для России составляет 61 млрд. руб. и это больше, чем заложено в ФЦП «Электронная Россия». Результаты исследования публикуются впервые в рамках Обзора CNews Analytics.

Задача оценки стоимости региональных проектов ЕГСУПД, в основу которой был положен корреляционный анализ, была сформулирована в конце 2003 года. К этому времени были обследованы более 40 регионов России и для 38 регионов были разработаны генеральные схемы региональных сегментов ЕГСУПД.

Стоимость проекта (опытная выборка)

Субъект ФедерацииC, млн. руб.S, тыс. км2N, тыс. чел.P, чел./км2Cˆ, млн. руб.Δ, млн. руб.
Московская обл.1 833,646,06 517,2141,71 997,2163,6
Тамбовская обл.542,334,31 293,737,7567,525,2
Республика Карелия215,1172,4775,24,5458,1242,9
Вологодская обл.863,9145,71 333,79,2606,1-257,8
Ленинградская область746,083,81 674,220,0685,7-60,3
г. Санкт-Петербург289,30,64 715,77 859,5282,6-6,6
Республика Адыгея243,57,6449,959,2325,582,0
Республика Дагестан906,750,32 094,241,6791,5-115,2
Республика Ингушетия180,04,3312,672,7284,7104,8
Кабардино-Балкарская Республика295,712,5785,862,9418,7123,0
Республика Калмыкия439,776,1317,14,2311,6-128,1
Карачаево-Черкесская Республика254,514,1433,730,8326,872,3
Республика Северная Осетия (Алания)276,48,0661,682,7380,4104,0
Краснодарский кр.1 139,976,05 015,166,01 600,1460,2
Ставропольский край814,666,52 652,939,9949,5134,9
Астраханская обл.397,844,11 022,723,2497,099,2
Волгоградская обл.1 030,9113,92 699,723,7974,8-56,1
Ростовская обл.1 768,6100,84 387,643,51 435,4-333,2
Республика Башкортостан1 491,6143,64 104,028,61 368,2-123,4
Республика Марий Эл382,823,2763,032,9419,336,6
Республика Мордовия437,326,2943,636,0469,432,1
Республика Татарстан1 229,368,03 777,855,61 258,228,9
Удмуртская Республика681,442,11 632,638,8662,6-18,8
Чувашская Республика573,518,31 360,974,4577,13,6
Кировская обл.1 081,5120,81 613,413,4677,6-403,9
Нижегородская обл.1 787,676,93 702,848,21 240,5-547,1
Оренбургская область989,1124,02 225,517,9846,7-142,4
Пензенская обл.719,943,21 548,835,9640,2-79,7
Пермская область919,1160,62 977,718,51 062,1143,0
Самарская обл.839,753,63 306,761,71 124,1284,4
Саратовская обл.1 108,9100,22 721,427,2977,4-131,5
Ульяновская область588,937,31 478,639,6619,030,0
Коми-Пермятский а.о.209,932,9152,44,6257,047,1
Свердловская область1 475,2194,84 646,423,91 529,554,3
Ханты-Мансийский а.о.317,0523,11 371,52,6695,8378,7
Красноярский кр.1 504,12 339,73 092,31,31 547,843,7
Томская область596,4316,91 073,63,4570,6-25,8
Хабаровский кр.1 060,6788,61 535,01,9796,1-264,6
Среднее значение795,6165,62 136,1241,8795,60,0
Среднеквадратическое отклонение475,8386,61 545,11 252,7434,2194,5

Основное назначение генеральной схемы (ходатайства или декларации о намерениях) состоит в определении целей проекта, назначения, состава и мощности объектов строительства, в оценке общей стоимости проекта и план-графика работ. Разработка генеральных схем осуществлялась в разные годы. Для приведения стоимости проектов к единым ценам использованы рекомендуемые для применения Минэкономразвития России индексы-дефляторы К2004/2003 = 1,1 и К2003/2002 = 1.121.

Примененный в генеральных схемах расчет стоимости проекта основывался на типовых объектах. Для этого были разработаны укрупненные типовые объекты и решения ЕГСУПД, для каждого элемента выполнен расчет его стоимости. Исследуемая территория покрывалась типовыми объектами и решениями, составлялась спецификация покрытия, давалась оценка полной стоимости проекта.

Данные из 38 разработанных генеральных схем составили опытную выборку {С, S, N}, на основе которой предстояло дать статистический прогноз стоимости проекта Cˆ для оставшихся субъектов (51 регион) и всей России в целом. В качестве независимых переменных были приняты S — площадь региона и N — численность населения. За оценку стоимости принято спрогнозированное по опытной выборке условное среднее значение стоимости проекта в регионе:

Cˆ = М (С|S=s, N=n) = f (S, N)

На основе опытной выборки была просчитана эмпирическая корреляционная матрица, характеризующая тесноту связи (меру зависимости) между переменными:

 СSNP
C1,000,280,80-0,17
S0,281,000,09-0,08
N0,800,091,000,28
P-0,17-0,080,281,00

Матрица указывает на сильную положительную зависимость стоимости проекта C от N и более слабую положительную зависимость от S. В результате предварительного анализа была выявлена отрицательная зависимость стоимости проекта C от плотности населения P = N/S, которая также была включена в состав учитываемых факторов.

Тесноту связи между стоимостью проекта C и всем множеством учитываемых факторов {S, N, P} характеризует совокупный (множественный) коэффициент корреляции R [2]. Для исследуемого случая R = 0,91, что указывает на сильную зависимость.

Используя метод наименьших квадратов, была найдена теоретическая прямая множественной регрессии в натуральных показателях:

Cˆ = 208,84 + 0,21•S + 0,28•N — 0,16•P, (1)

которая характеризуется положительной линейной зависимостью от S, выраженной в тыс. кв. км. и N, выраженной в тыс. чел., а также отрицательной линейной зависимостью от плотности населения P, выраженной в чел./кв. км. Оценка стоимости проекта измеряется в млн. руб., приведенным к ценам 2004 года. Значения для S и P взяты из [3].

Ошибка Δ = Cˆ-C оценки стоимости проекта Cˆ (1), от ее опытного значения C для опытной выборки (табл. 1) является несмещенной и имеет среднеквадратическое отклонение σ = 194,5 млн. руб. Это тот минимум, который удалось достичь с помощью метода наименьших квадратов при поиске уравнения множественной регрессии.

Оценка стоимости регионального проекта ЕГСУПД для всех регионов России, отдельных ее федеральных округов и России в целом представлена во второй таблице.

Оценка стоимости проекта (генеральная выборка)

Субъект ФедерацииC, млн. руб.S, тыс. км2N, тыс. чел.P, чел./км2Cˆ, млн. руб.Δ, млн. руб.
Центральный федеральный округ650,737 309,857,3412 743,0 
Белгородская обл. 27,11 481,954,68615,4 
Брянская обл. 34,91 460,241,84613,0 
Владимирская обл. 291 625,456,05655,2 
Воронежская обл. 52,42 482,547,38898,3 
Ивановская обл. 21,81 242,156,98547,7 
Калужская обл. 29,91 091,536,51510,9 
Костромская обл. 60,1791,413,17437,9 
Курская обл. 29,81 332,444,71576,2 
Липецкая обл. 24,11 247,851,78550,6 
Московская обл.1 833,6466 517,2141,681 997,2163,6
Орловская обл. 24,7905,836,67458,5 
Рязанская обл. 39,61 308,433,04573,4 
Смоленская обл. 49,81 152,723,15534,1 
Тамбовская обл.542,334,31 293,737,72567,525,2
Тверская обл. 84,11 626,019,33672,6 
Тульская обл. 25,71 780,069,26695,2 
Ярославская обл. 36,41 433,639,38606,4 
г. Москва 18 537,28 537,201 232,7 
Северо-западный федеральный округ1 853,114 603,07,885 465,9 
Республика Карелия215,1172,4775,24,50458,1242,9
Республика Коми 415,91 162,92,80615,9 
Архангельская обл. 587,41 491,92,54742,4 
Вологодская обл.863,9145,71 333,79,15606,1-257,8
Калининградская обл. 15,1943,362,47462,9 
Ленинградская обл.746,083,81 674,219,98685,7-60,3
Мурманская обл. 144,91 034,57,14523,6 
Новгородская обл. 55,3736,913,33421,8 
Псковская обл. 55,3689,012,46408,7 
г. Санкт-Петербург289,30,64 715,77 859,50282,6-6,6
Ненецкий а.о. 176,745,70,26258,0 
Южный федеральный округ589,221 625,436,708 718,6 
Республика Адыгея243,57,6449,959,20325,582,0
Республика Дагестан906,750,32 094,241,63791,5-115,2
Республика Ингушетия180,04,3312,672,70284,7104,8
Кабардино-Балкарская Респ.295,712,5785,862,86418,7123,0
Республика Калмыкия439,776,1317,14,17311,6-128,1
Карачаево-Черкесская Респ.254,514,1433,730,76326,872,3
Респю Север.Осетия (Алания)276,48661,682,70380,4104,0
Чеченская Республика 15792,552,83422,7 
Краснодарский кр.1 139,9765 015,165,991 600,1460,2
Ставропольский кр.814,666,52 652,939,89949,5134,9
Астраханская обл.397,844,11 022,723,19497,099,2
Волгоградская обл.1 030,9113,92 699,723,70974,8-56,1
Ростовская обл.1 768,6100,84 387,643,531 435,4-333,2
Приволжский федеральный округ1 070,932 309,230,1712 199,4
Республика Башкортостан1 491,6143,64 104,028,581 368,2-123,4
Республика Марий Эл382,823,2763,032,89419,336,6
Республика Мордовия437,326,2943,636,02469,432,1
Республика Татарстан1 229,3683 777,855,561 258,228,9
Удмуртская Республика681,442,11 632,638,78662,6-18,8
Чувашская Республика573,518,31 360,974,37577,13,6
Кировская обл.1 081,5120,81 613,413,36677,6-403,9
Нижегородская обл.1 787,676,93 702,848,151 240,5-547,1
Оренбургская обл.989,11242 225,517,95846,7-142,4
Пензенская обл.719,943,21 548,835,85640,2-79,7
Пермская обл.919,1160,62 977,718,541 062,1143,0
Самарская обл.839,753,63 306,761,691 124,1284,4
Саратовская обл.1 108,9100,22 721,427,16977,4-131,5
Ульяновская обл.588,937,31 478,639,64619,030,0
Коми-Пермятский а.о.209,932,9152,44,63257,047,1
Уральский федеральный округ3 062,314 532,04,755 889,6
Курганская обл.711 104,415,55526,3
Свердловская обл.1 475,2194,84 646,423,851 529,554,3
Тюменская обл.1 435,203 228,12,251 397,8
Челябинская обл.87,93 675,641,821 236,2
Ханты-Мансийский а.о.317,0523,11 371,52,62695,8378,7
Ямало-Ненецкий а.о.750,3506,00,67504,0
Сибирский федеральный округ6 785,921 247,03,1310 600,1
Республика Бурятия351,31 042,72,97569,3
Республика Алтай92,6201,72,18283,4
Республика Тыва (Тува)170,5309,71,82329,5
Республика Хакасия61,9582,49,41381,1
Алтайский кр.169,12 672,615,80979,9
Красноярский кр.1 504,12 339,703 092,31,321 547,843,7
Иркутская обл.767,92 767,83,601 132,2
Кемеровская обл.95,53 017,231,591 057,5
Новосибирская обл.178,22 745,815,411 002,1
Омская обл.139,72 180,015,60837,8
Томская обл.596,4316,91 073,63,39570,6-25,8
Читинская обл.431,51 274,12,95649,8
Агино Бурятский а.о.1978,74,14233,9
Таймырский (Долгано-Нен.) а.о.862,145,20,05399,9
Усть-Ордынский Бурятский а.о.22,4143,36,40252,1
Эвенкийский а.о.767,619,90,03373,3
Дальневосточный федеральный округ6 517,37 377,31,135 471,8
Республика Саха (Якутия)3 103,201 016,00,331 132,3
Приморский кр.165,92 213,913,34852,9
Хабаровский кр.1 060,6788,61 535,01,95796,1-264,6
Амурская обл.363,71 015,62,79564,4
Камчатская обл.472,3402,40,85417,7
Магаданская обл.461,4252,00,55374,0
Сахалинская обл.87,1620,27,12397,2
Еврейская а.о.36203,25,64271,6
Корякский а.о.301,431,70,11280,0
Чукотский а.о.737,787,30,12385,7
ИТОГО по России20 529,4149 003,77,2661 088,5 

Оценка общей стоимости системы для России составляет 61 млрд. руб. Это больше, чем заложено в ФЦП «Электронная Россия».

Анализ распределения регионов России в зависимости от площади и населения показывает, что подавляющее большинство регионов сконцентрировано внутри выделенного прямоугольника.

Распределение регионов в зависимости от площади S и численности населения N

Распределение регионов в зависимости от площади S и численности населения N

На следующем графике приведено параметрическое семейство прямых регрессии (1) для актуальных диапазонов значений C, S и N, а также ряд оценок для некоторых регионов. В качестве параметра семейства выбрана площадь региона S. Нижняя прямая S = 1 является верхней границей сегмента, характерного для крупных городов. Стоимости проектов для городов лежат ниже этой границы (Москва, Санкт-Петербург).

Зависимость стоимости проекта C от численности населения региона N при фиксированной площади S

Зависимость стоимости проекта C от численности населения региона N при фиксированной площади S

Типичная площадь большинства регионов находится в диапазоне от 10 до 500 тыс. кв. км. Следовательно, типичная стоимость большинства регионов лежит между прямыми S = 10 и S = 500 (Московская обл., Ростовская обл., Новгородская обл., ХМАО).

Сегмент между прямыми S = 1 и S = 10 объясняется отрицательным влиянием плотности населения на стоимость проекта (1). Чем выше плотность населения в регионе, тем меньше стоимость проекта при прочих равных условиях. При больших площадях S > 10 плотность населения мала и ее влияние на стоимость проекта незначительно.

Зависимость стоимости проекта C от численности населения региона N при фиксированной площади S

Зависимость стоимости проекта C от численности населения региона N при фиксированной площади S

* Примечание: Стоимость проекта для ряда регионов с параметрами из типичного диапазона

Оценка стоимости проекта для большинства регионов с площадью S = 25 — 125 тыс. кв. км. и населением N < 2000 тыс. чел. представлена на рис. 3. Здесь же приведены расчетные значения для регионов из опытной выборки (табл. 1), попавшие в указанный диапазон. Семейство прямых изображают зависимость стоимости проекта от численности населения для фиксированной площади региона (1).

Применение прогноза (1) к федеральным округам показывает заниженную оценку стоимости проекта на 23% от действительной. Это объясняется тем, что затраты на строительство регионального центра обработки данных учитываются только один раз, а должны учитываться многократно, по одному для каждого региона.

Оценка стоимости проекта для федеральных округов

ОкругS, тыс. км2N, тыс. чел.P, чел./км2С, млн. руб.Cˆ, млн. руб.Δ, млн. руб.Δ/C
ЦФО650,737 309,857,3412 743,010 645,0-2 098,0-0,16
СЗФО1 853,114 603,07,885 465,94 626,9-839,1-0,15
ЮФО589,221 625,436,708 718,66 301,2-2 417,4-0,28
ПФО1 070,932 309,230,1712 199,49 354,4-2 845,0-0,23
УрФО3 062,314 532,04,755 889,64 858,2-1 031,4-0,18
СФО6 785,921 247,03,1310 600,17 485,4-3 114,8-0,29
ДвФО6 517,37 377,31,135 471,83 597,2-1 874,6-0,34
Итого20 529,4149 003,77,2661 088,546 868,2-14 220,3-0,23

Распределение стоимости проекта по федеральным округам

Распределение стоимости проекта по федеральным округам

Применяя корректирующий коэффициент K = 1,3 можно получить зависимость оценки стоимости проекта для федерального округа:

Cˆ = 1,3• (208,84 + 0,21•S + 0,28•N — 0,16•P). (2)

Данную зависимость можно применить для прогноза стоимости проектов региональных объединений и аналогичных проектов в других странах СНГ: Беларусь, Украина, Казахстан, характеризующихся схожими с Россией условиями внедрения ИКТ. В качестве примера рассмотрим стоимость проекта для Республики Казахстан (табл. 4, рис. 5) и Республики Беларусь (табл. 5, рис. 6).

Стоимость ЕГСУПД Республики Казахстан

Регион Республики КазахстанS, тыс. км2N, тыс. чел.P, чел./ км2Cˆ, млн. руб.
Акмолинская обл.146,2748,25,1445,1
Актюбинская обл.300,6668,32,2455,4
Алматинская обл.224,01 560,57,0685,4
Атырауская обл.118,6452,03,8357,7
Восточно- Казахстанская обл.283,21 466,05,2671,8
Жамбылская обл.144,3979,56,8508,3
Западно- Казахстанская обл.151,3601,94,0405,9
Карагандинская обл.428,01 333,63,1665,5
Костанайская обл.196,0919,14,7502,7
Кызылординская обл.226,0603,82,7422,1
Мангистауская обл.165,6338,52,0336,4
Павлодарская обл.124,8748,76,0440,6
Северо- Казахстанская обл.98,0682,17,0416,5
Южно- Казахстанская обл.117,32 110,818,0813,6
г. Астана0,7502,0717,1235,5
г. Алматы1,01 147,51 147,5346,6
Итого по республике2 725,614 862,55,57 709,3

Распределение стоимости проекта по регионам Республики Казахстан

Распределение стоимости проекта по регионам Республики Казахстан

Стоимость ЕГСУПД Республики Беларусь

Регион Республики БеларусьS, тыс. км2N, тыс. чел.P, чел./км2Cˆ, млн. руб.
Витебская обл.40,11 334,533,3580,7
Минская обл.40,23 240,280,61 100,0
Гродненская обл.25,01 158,446,3526,9
Могилевская обл.29,11 180,540,6534,7
Брестская обл.32,81 470,944,8615,1
Гомельская обл.40,41 516,137,5630,3
Итого по республике207,69 900,647,73 987,7

Распределение стоимости проекта по регионам Республики Беларусь

Распределение стоимости проекта по регионам Республики Беларусь

Предложенная методика применима к внутрирегиональным территориальным образованиям и крупным городам: Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара, Омск, Челябинск, Уфа, Казань, Пермь, Ростов-на-Дону, и т.д.

Оценочная стоимость ЕГСУПД Украины

РегионS, тыс. км2N, тыс. чел.P, чел./км2Cˆ, млн. руб.
Авт. республика Крым26,12033,777,9764,1
Винницкая26,51772,466,9693,7
Волынская20,21060,752,5497,9
Днепропетровская31,93567,6111,81 183,8
Донетская26,54841,1182,71 523,6
Житомирская29,91389,546,5591,7
Закарпатская12,81258,398,3543,8
Запорожская27,21929,270,9736,5
Ивано-Франковская13,91409,8101,4585,4
Киевская28,11827,965,0709,6
Кировоградская24,61133,146,1519,9
Луганская26,72546,295,4903,1
Львовская21,82626,5120,5920,3
Николаевская24,61264,751,4555,4
Одесская33,3246974,1886,4
Полтавская28,81630,156,6656,4
Ровенская20,11173,358,4528,1
Сумская23,81299,754,6564,4
Тернопольская13,81142,482,8514,4
Харьковская31,42914,292,81 006,1
Херсонская28,51175,141,2533,0
Хмельницкая20,61430,869,5597,6
Черкасская20,91402,967,1590,3
Черновицкая8,1922,8113,9447,7
Черниговская31,91245,339,0553,5
Киев0,82611,33 264,1420,0
Севастополь0,9379,5421,7247,9
Украина603,748 457,180,318 274,8

Распределение стоимости проекта по регионам Украины

Распределение стоимости проекта по регионам Украины

Список литературы

  1. ЕГСУПД. Типовые объекты. Шифр ЕГ.100.000.010. М., ФГУ ФНТЦ ЕГСУПД, 2002 — 274 с.
  2. Математическая статистика. Учебник для техникумов. Под ред. А. М. Длина, М., «Высш. школа», 1975 — 398 с.
  3. Справочник. Россия. Федеральные округа и регионы. Энциклопедия / Под научн. ред. профессора М. А. Севрука. — М.: Международный университет «Содружество», 2002 — с. 425.

Аналитический отдел компании PLUS Communications



Вернуться на главную страницу обзора

Версия для печати

Опубликовано в 2004 г.

Toolbar | КПК-версия | Подписка на новости  | RSS