Обзор подготовлен При поддержке корпорации При участии
CNewsAnalytics Парус Журнал Форум IT

Электронные госзакупки в РФ: эффективность и регионы-лидеры

Электронные госзакупки в РФ: эффективность и регионы-лидерыВ 2003 году в число лидеров по объему e-госзакупок к общему объему совершенных госзакупок вышла Белгородская область. Здесь доля закупок, приходящаяся на электронные процедуры, приблизилась к 70% и составила 813,6 млн. руб., в то же время в Новосибирской области — 1599 млн. руб., что соответствует 45–50% от общих госзакупок в регионе, в Кемеровской области — 1739,3 млн. руб., что составляет 30–35% от общего объема госзакупок региона, а в Краснодарском крае — 102 млн. руб. (4–5%). Ханты-Мансийский АО и Республика Чувашия планировали в 2003 г. совершать при помощи системы электронных госзакупок около 30–40% всех госзакупок. Напомним, что ни одна из действующих систем не является одновременно полноценной и легитимной относительно федерального законодательства.

Московское правительство также прилагает усилия по организации электронных торгов. В конце марта 2001 г. мэр Юрий Лужков подписал распоряжение о разработке электронной торговой системы по закупкам товаров для нужд города. Реализация проекта была поручена «Московскому комитету по науке и технологиям» (ОАО «МКНТ») совместно с компанией «Центр электронной коммерции». Предполагается, что акционерное общество «Мосгорторги», созданное двумя этими организациями, будет занято созданием механизма электронных госзакупок в Москве. На конференции «Электронная Москва 2003» Владимир Систер, глава ОАО «МКНТ» и первый заместитель генерального конструктора ГЦП «Электронная Москва», сообщил, что созданная система уже сейчас готова обслуживать около 70% государственных закупок Москвы, но пока реализуется в трех префектурах — Центральном, Восточном и Северо-Восточном округах. В то же время, как отметил глава ОАО «МКНТ», для запуска системы необходимо «политическое решение», которое позволит сломить действующую практику госзакупок в Москве.

Некоторые региональные закупочные площадки уже хорошо зарекомендовали себя. Говоря об эффективности работы электронной площадки для госзакупок в Новосибирской области, Олег Бяхов, начальник управления по координации ФЦП «Электронная Россия» Минсвязи РФ, в интервью CNews.ru отметил: «Они закупают уголь на 15% дешевле, чем в Кемеровской области».

Эффективность е-госзакупок в Новосибирской области (2003 г.)

ЗаказчикОжидаемая сумма,
млн. руб.
Результат (реальная сумма), млн. руб.Удельный вес,
%
Эффект млн. руб.Эффект %
ГУ Территориальное управление автомобильных дорог (ТУАД)624,48588,4436,80%36,045,77%
Управление фармацевтической деятельности (УФД)329,83299,5918,74%30,249,17%
Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса (ДСДК)324,12258,9316,19%65,1920,11%
Поставки ГСМ и топлива для УПАП, ТУАД184,84182,2011,39%2,641,43%
ГУП НТК177,29175,4210,97%1,871,06%
Поставки одежды, белья, мебели и автомобилей для УЗ, УПАП, УО, УСЗ49,9946,112,88%3,887,77%
Управление образования (УО)14,2614,250,89%0,010,04%
Управление социальной защиты населения (УСЗ)12,8612,700,79%0,161,28%
Управление здравоохранения (УЗ)11,539,700,61%1,8315,90%
Департамент информации (ДИ)5,505,200,33%0,295,36%
Управление культуры (УК)4,113,710,23%0,399,58%
ГУ Управление пассажирских автоперевозок (УПАП)1,601,650,10%-0,05-3,30%
Управление государственной противопожарной службы (УРПС)1,000,870,05%0,1313,38%
Комитет по физкультуре и спорту (КФС)0,320,310,02%0,014,38%
Итого1741,721599,06100,00%142,66388,19%

Источник: НАУЭТ, декабрь 2003 г.

Площадки, аналогичные таковой в Новосибирской области, открываются и в других регионах. «В Краснодаре сейчас идет опробование такой же системы, — продолжает Олег Бяхов. — Они сосредоточились именно на закупках компьютерной техники. У них снижение по цене приобретаемого товара тоже порядка 20% по отношению к среднерыночной».

«Они (регионы-лидеры, — CNews.ru) формируют отдельные функциональные решения внутри целостного процесса госзакупок. Например, в Санкт-Петербурге на сегодня очень хорошо автоматизирована процедура формирования бюджетной заявки — предварительного бюджетного планирования. Как только заявка сформирована, все дальнейшие конкурсные торги проходят по обычному бумажному процессу. В Новосибирске, Белгороде, еще в других регионах — хорошо сформированы процесс поиска котировок, то есть подбора наиболее дешевого решения. При этом бюджетная заявка поступает из традиционного бумажного процесса и обычно даже не консолидируется, — отметил Олег Бяхов в беседе с корреспондентом CNews.ru. — Соответственно, как эксперимент — хорошо, но как совокупное типовое решение, которое завтра можно реализовывать на уровне всех регионов Российской Федерации — очень сомнительно до заключения Главного контрольного управления Администрации президента РФ, и мы хотим получить это заключение по правовой обоснованности этой схемы, потому что принято некое региональное законодательство… Есть множество достаточно серьезных правовых проблем в этой области, а технологически — это не такое сложное решение». В то же время Дмитрий Пантелеев, директор «Белгородского информационного фонда», проводящего электронные госзакупки для одноименного региона, сообщил CNews.ru, что весной 2003 года у них была проверка и Фонд работает. «У меня на столе лежат два прямо противоположных заключения юристов», — подчеркнул он, комментируя для CNews.ru законную силу Указа 305 в настоящее время.

Проекты по созданию площадок электронных госзакупок «Корпорации Парус»

РегионДата начала проектаСтадия развития проекта
Челябинская областьОктябрь 2002Реальный конкурс в интересах МЧС
Эвенкийский АОНоябрь 2003 
Республика СахаСентябрь 2003Предпроект, создана рабочая группа, подготовка к инсталляции системы и проведение опытных торгов
Республика ЧувашияАпрель 2003Подготовка к реальным конкурсам, создание каталога
БашкортостанНоябрь 2003Согласование и уточнение контракта
МордовияНоябрь 2003Согласование и уточнение контракта
ХМАО Сентябрь 2003Проведен предпроект для Администрации ХМАО
Липецкая областьСентябрь 2003Предпроектное обследование
Алтайский крайПредпроектное обследование
Ленинградская область2004 годНачало в 2004 году в соответствии с региональной ЦП
Краснодарский крайМай 2003 
ТольяттиОктябрь 2002Сбор заявок от бюджетополучателей в системе.
СургутНоябрь 2002Подготовка к проведению реальных конкурсов
Красноярский крайАвгуст 2003Обсуждение концепции и плана работ

Источник: Корпорация Парус

Несмотря на отмеченное выше, предполагается, что в 2004 году новые российские регионы начнут проводить электронные госзакупки. В то же время, по мнению председателя правления НАУЭТ, Дмитрия Черешкина, «на электронных торговых площадках (ЭТП) для госзакупок могут быть установлены разные программные комплексы, и важно, чтобы они были взаимосвязаны между собой».

Сергей Шалманов / CNews Analytics



Вернуться на главную страницу обзора

Версия для печати

Опубликовано в 2004 г.

Toolbar | КПК-версия | Подписка на новости  | RSS