Электронные госзакупки в РФ: эффективность и регионы-лидеры
В 2003 году в число лидеров по объему e-госзакупок к общему объему совершенных госзакупок вышла Белгородская область. Здесь доля закупок, приходящаяся на электронные процедуры, приблизилась к 70% и составила 813,6 млн. руб., в то же время в Новосибирской области — 1599 млн. руб., что соответствует 45–50% от общих госзакупок в регионе, в Кемеровской области — 1739,3 млн. руб., что составляет 30–35% от общего объема госзакупок региона, а в Краснодарском крае — 102 млн. руб. (4–5%). Ханты-Мансийский АО и Республика Чувашия планировали в 2003 г. совершать при помощи системы электронных госзакупок около 30–40% всех госзакупок. Напомним, что ни одна из действующих систем не является одновременно полноценной и легитимной относительно федерального законодательства.
Московское правительство также прилагает усилия по организации электронных торгов. В конце марта 2001 г. мэр Юрий Лужков подписал распоряжение о разработке электронной торговой системы по закупкам товаров для нужд города. Реализация проекта была поручена «Московскому комитету по науке и технологиям» (ОАО «МКНТ») совместно с компанией «Центр электронной коммерции». Предполагается, что акционерное общество «Мосгорторги», созданное двумя этими организациями, будет занято созданием механизма электронных госзакупок в Москве. На конференции «Электронная Москва 2003» Владимир Систер, глава ОАО «МКНТ» и первый заместитель генерального конструктора ГЦП «Электронная Москва», сообщил, что созданная система уже сейчас готова обслуживать около 70% государственных закупок Москвы, но пока реализуется в трех префектурах — Центральном, Восточном и Северо-Восточном округах. В то же время, как отметил глава ОАО «МКНТ», для запуска системы необходимо «политическое решение», которое позволит сломить действующую практику госзакупок в Москве.
Некоторые региональные закупочные площадки уже хорошо зарекомендовали себя. Говоря об эффективности работы электронной площадки для госзакупок в Новосибирской области, Олег Бяхов, начальник управления по координации ФЦП «Электронная Россия» Минсвязи РФ, в интервью CNews.ru отметил: «Они закупают уголь на 15% дешевле, чем в Кемеровской области».
Эффективность е-госзакупок в Новосибирской области (2003 г.)
Заказчик
Ожидаемая сумма, млн. руб.
Результат (реальная сумма), млн. руб.
Удельный вес, %
Эффект млн. руб.
Эффект %
ГУ Территориальное управление автомобильных дорог (ТУАД)
624,48
588,44
36,80%
36,04
5,77%
Управление фармацевтической деятельности (УФД)
329,83
299,59
18,74%
30,24
9,17%
Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса (ДСДК)
324,12
258,93
16,19%
65,19
20,11%
Поставки ГСМ и топлива для УПАП, ТУАД
184,84
182,20
11,39%
2,64
1,43%
ГУП НТК
177,29
175,42
10,97%
1,87
1,06%
Поставки одежды, белья, мебели и автомобилей для УЗ, УПАП, УО, УСЗ
49,99
46,11
2,88%
3,88
7,77%
Управление образования (УО)
14,26
14,25
0,89%
0,01
0,04%
Управление социальной защиты населения (УСЗ)
12,86
12,70
0,79%
0,16
1,28%
Управление здравоохранения (УЗ)
11,53
9,70
0,61%
1,83
15,90%
Департамент информации (ДИ)
5,50
5,20
0,33%
0,29
5,36%
Управление культуры (УК)
4,11
3,71
0,23%
0,39
9,58%
ГУ Управление пассажирских автоперевозок (УПАП)
1,60
1,65
0,10%
-0,05
-3,30%
Управление государственной противопожарной службы (УРПС)
Площадки, аналогичные таковой в Новосибирской области, открываются и в других регионах. «В Краснодаре сейчас идет опробование такой же системы, — продолжает Олег Бяхов. — Они сосредоточились именно на закупках компьютерной техники. У них снижение по цене приобретаемого товара тоже порядка 20% по отношению к среднерыночной».
«Они (регионы-лидеры, — CNews.ru) формируют отдельные функциональные решения внутри целостного процесса госзакупок. Например, в Санкт-Петербурге на сегодня очень хорошо автоматизирована процедура формирования бюджетной заявки — предварительного бюджетного планирования. Как только заявка сформирована, все дальнейшие конкурсные торги проходят по обычному бумажному процессу. В Новосибирске, Белгороде, еще в других регионах — хорошо сформированы процесс поиска котировок, то есть подбора наиболее дешевого решения. При этом бюджетная заявка поступает из традиционного бумажного процесса и обычно даже не консолидируется, — отметил Олег Бяхов в беседе с корреспондентом CNews.ru. — Соответственно, как эксперимент — хорошо, но как совокупное типовое решение, которое завтра можно реализовывать на уровне всех регионов Российской Федерации — очень сомнительно до заключения Главного контрольного управления Администрации президента РФ, и мы хотим получить это заключение по правовой обоснованности этой схемы, потому что принято некое региональное законодательство… Есть множество достаточно серьезных правовых проблем в этой области, а технологически — это не такое сложное решение». В то же время Дмитрий Пантелеев, директор «Белгородского информационного фонда», проводящего электронные госзакупки для одноименного региона, сообщил CNews.ru, что весной 2003 года у них была проверка и Фонд работает. «У меня на столе лежат два прямо противоположных заключения юристов», — подчеркнул он, комментируя для CNews.ru законную силу Указа 305 в настоящее время.
Проекты по созданию площадок электронных госзакупок «Корпорации Парус»
Регион
Дата начала проекта
Стадия развития проекта
Челябинская область
Октябрь 2002
Реальный конкурс в интересах МЧС
Эвенкийский АО
Ноябрь 2003
Республика Саха
Сентябрь 2003
Предпроект, создана рабочая группа, подготовка к инсталляции системы и проведение опытных торгов
Республика Чувашия
Апрель 2003
Подготовка к реальным конкурсам, создание каталога
Башкортостан
Ноябрь 2003
Согласование и уточнение контракта
Мордовия
Ноябрь 2003
Согласование и уточнение контракта
ХМАО
Сентябрь 2003
Проведен предпроект для Администрации ХМАО
Липецкая область
Сентябрь 2003
Предпроектное обследование
Алтайский край
Предпроектное обследование
Ленинградская область
2004 год
Начало в 2004 году в соответствии с региональной ЦП
Краснодарский край
Май 2003
Тольятти
Октябрь 2002
Сбор заявок от бюджетополучателей в системе.
Сургут
Ноябрь 2002
Подготовка к проведению реальных конкурсов
Красноярский край
Август 2003
Обсуждение концепции и плана работ
Источник: Корпорация Парус
Несмотря на отмеченное выше, предполагается, что в 2004 году новые российские регионы начнут проводить электронные госзакупки. В то же время, по мнению председателя правления НАУЭТ, Дмитрия Черешкина, «на электронных торговых площадках (ЭТП) для госзакупок могут быть установлены разные программные комплексы, и важно, чтобы они были взаимосвязаны между собой».
В 2003 году в число лидеров по объему 
