Одно из ключевых мест в программе информатизации органов государственной власти в России занимает, к сожалению, пока малозаметный проект по созданию Единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД). Похоже, что именно здесь при должном подходе можно было бы добиться весьма ощутимого эффекта. Между тем, разные исполнители проекта в разных регионах действуют несогласованно, что может в дальнейшем обернуться для страны колоссальными дополнительными расходами.
История проекта
Программное мероприятие 14 «Разработка и реализация концепции Единой Государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)» является ключевым пунктом ФЦП «Электронная Россия». На нужды ЕГСУПД из общего объема средств федерального бюджета запланировано 10 млрд. рублей, т.е. четверть федерального бюджета «Электронной России».
В соответствии с концепцией ЕГСУПД на территории каждого субъекта России на условиях долевого софинансирования должен быть построен региональный сегмент ЕГСУПД — сложный территориально-распределенныйпрограммно-технический комплекс, создающийся в интересах всех органов государственной власти (ОГВ) федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, бюджетных и внебюджетных фондов и организаций. ЕГСУПД — базовый элемент «электронного правительства» России, основа для реализации антитеррористических и мобилизационных мероприятий, финансового мониторинга, информатизации работы контрольно-счетных органов и правоохранительной системы государства.
В 2002–2003 годах по заданиям федерального государственного учреждения Федеральный научно-технический центр «Единая государственная система управления и передачи данных» при Минэкономразвития России, ряда региональных и муниципальных администраций Российской Федерации была разработана и продолжает разрабатываться проектно-сметная документация по строительству региональных и городских сегментов ЕГСУПД. Документация используется для формирования бюджетных заявок на финансирование проектов ЕГСУПД из средств федерального бюджета.
Цели и задачи проекта
Программное направление включает совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования инфокоммуникационных технологий. Цель проекта: эволюционное совершенствование и развитие государственного управления и местного самоуправления за счет широкого и интенсивного внедрения новейших достижений информационных и коммуникационных технологий в государственном секторе. Среди задач проекта можно выделить четыре основных.
Задача 1: повысить эффективность коммуникаций и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправлении, создать единую информационную среду, объединяющую все органы государственной власти федерального, окружного и регионального уровней, местного самоуправления, бюджетные и внебюджетные фонды и организации на базе широкого внедрения современных информационных технологий и оптоволоконных линий связи. Преодолеть ограничения, свойственные внутриведомственным сетям.
Задача 2: обеспечить строго регламентированное информационное взаимодействие ОГВ, администраций, организаций и фондов с целью оперативного отслеживания хода финансовых, социально-экономических, демографических и других процессов в государстве, учета и управления государственными ресурсами страны, удовлетворения потребностей ведомств в услугах информационного обмена.
Задача 3: обеспечить доступ к ОГВ широким слоям населения и общественности.
Задача 4: создать централизованные системы и подсистемы сбора, хранения и обработки данных, с целью их использования ОГВ всех уровней. Организовать электронные библиотеки, архивы и базы данных публичного и межведомственного назначения, доступные как государственным органам, так и общественности.
Скрытая угроза: новая «лоскутная волна»
Несмотря на очевидные преимущества создания ЕГСУПД, проект содержит внутреннюю угрозу. Это связано в первую очередь с отсутствием эффективного механизма согласования работ в рамках всей страны в целом, где действует 89 региональных администраций с существенно различающимся уровнем квалификации персонала и пониманием задач интеграции модулей от разных производителей. Так, согласно исследованию Высшей школы экономики, проведенному в 2003 году по заказу МЭРТ, только 5% федеральных баз данных находится в общефедеральном доступе, остальные 95% доступны только внутри самих ведомств, их создавших. Подобная внутриведомственная закрытость нашла свое отражение при реализации «Электронной России» и нечто аналогичное теперь происходит в региональных администрациях.
Как в силу хронического недофинансирования, так и по причине широкой свободы в реализации своих программ информатизации, в регионах отчетливо намечается тенденция к лоскутной информатизации. Нечто подобное уже происходило в крупных территориально распределенных торговых и промышленных компаниях. Этот опыт наглядно показал, что последующие затраты на интеграцию и достижение эффективного взаимодействия приложений разных производителей значительно превысят предшествовавшие затраты на их закупку и установку.
Даже географически близкие регионы, руководство государственных ИТ-программ которых видится довольно часто, заказывают системы для выполнения одних и тех же функций у разных производителей, не заботясь о необходимости их последующей согласованной работы, которая потребуется, если не завтра, то послезавтра. Об этой «скрытой угрозе» для «Электронной России» и региональных программ информатизации говорили специалисты ФАПСИ при подведении итогов реализации программы в конце 2002 года. По их мнению существует опасность создания в различных субъектах Федерации разнородных систем, которые в дальнейшем невозможно будет объединить. Этому еще в 2002 году в немалой степени способствовали самостоятельные инициативы региональных властей по созданию своих электронных правительств. Аналогичные тенденции не только нашли свое продолжение в 2003 году, но и существенно усилились.
Ближайшее будущее
В промежутке от 2002 до 2010 года предполагается создать единую государственную систему управления и передачи данных, обслуживающую органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные и внебюджетные фонды и организации. Предполагается создание необходимых узлов подключения к компьютерным сетям.
Единая транспортная магистраль предполагает создание коллективно используемых ресурсов: транспортная сеть, сеть хранения и вычислительные мощности. ЕГСУПД -выступит межведомственной системой сбора, хранения, анализа и распространения социально значимой информации.
В конце 2003 года была сформулирована задача оценки стоимости региональных проектов ЕГСУПД, в основу которой был положен корреляционный анализ. С подробным рассмотрением оценок, проведенных специалистами, можно ознакомиться далее
Аналитический отдел компании PLUS Communications
Николай Щелкунов: Определяющим направлением станет создание интегрированной инфокоммуникационной среды
На вопросы CNews.ru ответил Николай Щелкунов, заместитель генерального директора компании Plus Communications. По мнению эксперта, преодолеть ведомственный феодализм в автоматизации удастся благодаря развитию ЕГСУПД.
CNews.ru: Если рассматривать телекоммуникационную инфраструктуру органов государственного управления в России как единое целое, то насколько оптимально, на ваш взгляд, решены вопросы архитектуры, интеграции и единых стандартов в этой системе?
Николай Щелкунов: Картина инфокоммуникационной инфраструктуры органов государственного управления нашей страны полна противоречий. К сожалению, в ходе масштабных трансформаций 90-х годов практически все имевшиеся наработки были утеряны и автоматизация госорганов «капиталистического» периода началась, по сути, с нуля.
В настоящий момент инфокоммуникационная инфраструктура развита неоднородно и, в целом, достаточно слабо. В частности, оснащенность даже центральных ведомств аппаратными и программно-техническими средствами оставляет желать лучшего. Существуют проблемы даже с использованием электронной почты и доступом в интернет. Государственные информационные ресурсы фрагментарны, нет единой стандартизации учетного и бэк-офисного ПО. Квалификация государственных служащих не обеспечивает возможности эффективного использования имеющего программного обеспечения.
На вопросы CNews.ru ответил Николай Щелкунов, заместитель генерального директора компании Plus Communications. По мнению эксперта, преодолеть ведомственный феодализм в автоматизации удастся благодаря развитию ЕГСУПД.
